中国社会科学院城市发展与环境研究中心主任牛凤瑞在会上谈到了住房保障方面的问题。

    牛凤瑞：各位女士，各位先生，各位嘉宾，祝贺咱们一年一度的北京论坛的胜利召开，也很高兴跟大家共同来讨论我们今年中央隆重推出的住房保障建设问题。我们十七大的政治报告提出，要加快以改善民生为重点的制度，另外要完善廉租房制度建设，加快解决城市低收入家庭住房困难。

    今年从中央到地方，我们的住房保障政策应该说是高调推出，同时也引来了一片喝采，作为学者我们为此感到高兴。作为我个人来讲，我认为国家这么高调推进住房保障的制度建设，它是基于这么一种时代的背景，就是我们上个世纪末开始的住房制度改革以后，我们在某种程度上忽视了对住房保障制度的建设，现在我们有一个纠偏、补偿和调整的动力在这里面，在我们一片叫好的过程当中，在我们低收入群体充满期待的背景下，我想我们应该冷静的进一步深层次的思考，怎样才能够更好的落实中央有关我们住房保障制度的建设。也就是说我们的住房保障制度建设如何是一种最低社会成本的，更有利于社会科学和协调发展，下面我谈一谈我个人的一些看法。

    我们现在讲住房保障，指的是低收入的家庭。据我们的调查，中国目前城镇的低收入家庭，住房有困难的现在有一千万户，现在有些地方提出的廉租房的建设标准是50平米，这是一个简单的数字。也就是说，未来我们至少需要建设廉租房五亿平米，如果每平米的建筑成本或者我们的支出按一千块钱算就是五千亿，如果我们想达到这个应保尽保的水平的话，这只是一个静止的数字。以往我们的廉租房建设累计投资，2007年实际安排资金是79亿，这个07年的数字已经超过之前理念的累计之和，如果我们希望20年我们达到应保尽保的目标的话，按照静态的来说，每年至少需要250亿。这样我们就考虑应该如何看待这个问题，下面我进一步分析。

    我们的住房保障制度建设，这是我们社会主义市场经济体制下的一个重要的组成部分。住房保障体制是整个社会保障制度的一个组成部分，请注意，这是在社会保障的层次上。那么社会保障制度建设又是社会建设的一个组成部分，这次十七大报告讲，我们要加强社会建设，社会建设里面，社会保障只是一个组成部分。十七大报告提出四大建设，社会建设只是其中之一，我坚持科学发展，科学发展的根本方法是什么？是统筹兼顾。这里面我们要在不同的层次上进行统筹兼顾，也就是说我们的住房保障建设要在上述三个不同层次上进行统筹兼顾，这样我们才能够把我们的政策建立在一个更加科学、合理和理性的基础上。

    再进一步说，廉租房建设，住房保障建设里面的廉租房建设和经济适用房建设以及目前我们有些地方提出的两限房建设这四者都是作为住房保障体系推进的，这里面在三者之间又有一个统筹兼顾问题，那么就是说，我们进行的住房保障建设至少应该在四个不同层次上进行统筹兼顾，接下来的话，既然进行住房保障建设，这里面就涉及一个基本的买单问题，谁来买？必须是财政买单，既然是财政买单，就应该有一个财政的支撑能力问题。在我们国家，我们是一个发展中的大国，各个城市、各个地区发展是极度不平衡。我到西部地区的中小城市发现，有些城市在这次调查当中让我大吃一惊，它们还没有进行住房保障体制改革，为什么？是由于地方的条款。在这种各地发展极不平衡的情况下，我们的住房保障又基本上是属于一种地方政府负责的，我们现在提出叫责任制，叫问责制的这么一种制度取向，这里面我们在思考问题的时候，是不是有一个在推进的过程，地区里面是不是存在某些差异，在具体形式上也应该存在很大的差异。这里面我就不再展开，我只是讲，我们的任何政策，在政策制定的时候我们有一个政策目标，我们希望解决什么问题，我们希望解决的问题是我们的政策目标，但是我们任何政策的执行都需要一定的支撑条件，我在这里强调支撑条件，没有支撑条件的政策恐怕效果会要打折扣。

    第二点，我们的政策在执行的过程当中有一个政策执行成本，特别是我们政策执行的机会成本，政策的效果和支出的成本之间决定了我们政策的取舍，前面是政策的成败，后面是政策的取舍。我想我这样提出问题是引出我最后的结论，中国的住房制度保障这种体制的建设，是一个长期的过程，是一个由较低水平到较高水平的一个渐进发展的过程，是一个首先由部分地区率先完成，然后推广到全国各地的一个梯度进展的过程，这里面我们对它的期望应该从我们中国的国情出发，从我们的发展阶段出发，从各个城市的现实条件出发，我们这样考虑问题能够有利于解决目前在住房保障体制建设的过程中所面临的一些矛盾和问题。

    我的发言到此为止，谢谢诸位！