来自国土资源部执法监察局副局长郭宝平发表主题为《提升民生用地保障制度是当前土地调控的一个着力点》的演讲。
郭宝平：各位下午好，祝贺这次论坛召开，希望这次论坛能在抑制房价，保持地价方面起到作用。
我给大家汇报的题目叫《提升民生用地保障制度是当前土地调控的一个着力点》。为什么我要讲这样一个题目呢？因为大家都知道现在的形势，从各级政府到一般的老百姓都有一个结论，有一个看法，就是说我们现在的土地是严而又严了，确实很严，控制的很紧，而且大家平常说的很多的词就是土地闸门，严控土地闸门，给人的一个印象就是好像土地供应是非常紧张的，我认为这个也没有错，但是也不全对，所以我就从这个角度给大家介绍一点情况。
土地作为宏观调控的闸门，它在调控固定资产投资，促进经济结构调整和经济发展方式转变乃至区域协调发展方面具有特殊重要的意义在我们国家。严把土地闸门，控制建设用地规模是这个时期以来土地管理的主旋律，是土地管理在宏观调控当中的重要组成部分。但是这并不等于对所有的建设用地都是从严从紧控制的，在从严从紧安排用地计划的同时，提升民生用地的保障程度一直是土地调控的一个着力点，这是我的总概括。
第一个情况，继续送严从紧控制建设用地规模，这个大趋势我认为短期内不会改变，从严从紧控制建设用地总规模，特别是新增建设用地，在这其中尤其是耕地转为建设用地的规模、速度、数量都要受到严格控制。2007年我们第一次把建设用地总量纳入了计划管理，这个计划大家有的知道，全国580万亩，这是新增建设用地，未被用地和建设用地可以转化的是580万亩，我相信不会超过这个数，前两年大体上也是这个数字，这是一个大的概念，就是从严控制建设用地最规模，从严从紧控制耕地，包括未被用地转变为建设用地的速度和数量，这个是不会发生变化的。
第二个情况，工业用地比重下降，价格向合理水平回归，大家都知道，2006年我们国务院发布了一个31号文件，这个31号文件就是关于土地调控若干问题的通知，其中很重要的一个内容，出台这个文件主要是为了控制工业用地的低成本过渡扩张，所以工业用地的比例是不是下降，价格是不是提升，那说明是我们的调控政策是不是见效。从现在的情况看，因为国务院的31号文件颁布以后措施很具体，很得力，接着几个部委又联合发布了一些实施的文件，比如说国土资源部颁布了最低用地的标准，全国各级统一由国土资源部颁布的，这是指的工业用地。然后又要求工业用地一律通过招拍挂的方式取得，这样过去低价出让工业用地的问题，在一定程度上得到了解决，这是工业用地。
第三个情况，普通住宅用地供应大幅增加。民生用地的供应我们认为，在从严从紧的情况下，基本上还是得到了保障。我在这里面说一下前两个月的数字，住宅用地同比增长了50.4%，普通商品用房用地占住宅出让总面积的90%以上，同比增长54%，经济适用房用地的供应量同比增长182.3%，而高档工业用地占的比重很低，不到半个百分点，同比减少64%以上，这是用地结构。我刚才讲的这些数字是今年前两个月的数字，这个数字说明什么呢？就是我们的供地结构发生很大变化，保障民生用地，这个地就这么多，盘子就这么大，那就要从里边考虑这个结构问题，首先大的结构问题压缩一下工业用地，这是一个趋势，特别是东部沿海，在计划指标控制方面，工业用地少给甚至不给。反倒这些要多给民生用地，特别是住房用地。在住房用地当中又有一个结构问题，高档的、普通的、保障性住房等等，还有一个结构问题，这个用地结构基本上是按照国家总的调控政策来供地的。
当然还存在一些问题，存在这些问题一个是土地供求矛盾非常尖锐，个别房地产用地有效供应不足，虽然我们统计的数据说是给房地产供地达到多少多少，但是这些用地有的并不是有效供地，比如说前期开发需要有时间，特别是拆迁各方面对效率也有一些影响，有效供给不足；第三个问题囤积闲置的问题在不同程度上存在；第四个别地方违法违规占用土地，还有的弄虚作假，打擦边球搞别墅也是有的。
有什么应对措施？下面我给大家介绍一点情况。第一我们的态度还是要继续严格控制供地总量，特别要切实落实禁止类和限制类项目用地的规定，现在国家有规定，哪些项目禁止供地，比如说高尔夫球场的用地，别墅用地禁止供应，根本没有权利供给地。有的是限制类，这个要从严控制，这是第一；第二进一步优化用地供应结构，增加民生用地的供应量。像刚才刘教授讲的70%中小户型，中低价位、经济适用房、廉租房不低于总的房地产供地的70%这样的标准要严格把握；第三要抓紧完善和严格实行节约集约用地的标准，各行各业都要有严格的标准；第四进一步明确限制外商投资房地产的土地政策；第五严格执法，查出违法违规用地，现在大家都听到了，我们连续发布了几次新闻发布会，我们正在做的一个百日行动刚刚结束，土地执法百日行动，规模很大，这次清理的比较彻底。
总之，今后的政策上可能从囤积、闲置土地到容积率，到房地产用地的融资，再到农村建设用地，新农村建设当中的小产权房问题，可能都有一些明确具体的规定，请大家关注。
我所讲的不代表官方的观点，完全是个人的观点，谢谢大家。
